“雙軌製”與傳統中國社會治理模式
早在20世紀40年代👨🏼💼，費孝通先生在《基層行政的僵化》《再論雙軌政治》等文章中就曾深入討論了中國傳統社會治理的結構特征🎑。在他看來，傳統中國社會的治理結構某種程度上是一種“雙軌”的結構🕛。
探索“秩序與活力”之間的平衡點
1949年中華人民共和國成立以後，國家根據政權建設以及經濟基礎和社會秩序建設的需要，進行了全面的製度重建，在較短的時間裏就建立起高度集中的計劃經濟體製，以及與其相適應的一套社會管理製度。由於管理製度👩🏽⚕️、分配原則與指導思想之間相互匹配𓀌、彼此支持💃🏽🛀🏻、運行高效，因此社會生產與生活被有效組織起來，然而這種“有效”的後果卻是，社會失去了流動和活力，不再具有自我調節的機能。
中共十一屆三中全會召開後，改革開放開啟了社會主義市場經濟建設，為社會生產力的解放提供了新的製度支持💅🏽。
20世紀90年代初期👩🏿🎨，我國正式明確了社會主義市場經濟體製的目標，並在理論和實踐上探索如何將市場機製與社會主義製度的優越性相結合，推進國家一系列政策的變更。
20世紀90年代中後期以來，市場邏輯開始影響到住房💳、醫療和教育等基本福利領域，尤其是城市住房商品化改革快速全面推進，具有社會屬性的業主委員會和帶有市場屬性的物業公司應運而生。這不僅意味著社會自主性的生成獲得了外在條件和推動力量😶，也顯現出基層社區有了主動解決自己生活問題的動力。政府管理與社會自治的互動關系由此變得復雜起來。總體上來看💴，社會治理架構下“秩序與活力”的關系狀態出現了新的面貌⏯。
這一時期，由於受到經濟系統與社會系統非均衡發展的影響🧑🏼⚕️👩👧，新社會秩序的生成仍然沒有脫離傳統體製的路徑依賴。盡管我國社會轉型有所加快🚵🏽♂️，但由於缺乏整體性製度設計，且常常受到其他轉型邏輯的影響，並沒有像經濟轉型那樣形成明確的目標🙆♀️、路徑和體製。與經濟體製相比，社會體製的結構性存在還沒有落實。一方面，傳統的“個人依賴單位💪🏿、單位依賴國家”的格局被不斷消解；另一方面，“單位製”與其社會福利供給的退場，個人越來越走向市場，並沒有促成社會個體在公共物品需求上對政府依賴度的減弱。超越“一元式”社會管理的治理轉型🎅，仍然囿於單位製之後的社會生活再組織與社會秩序再協調的窠臼之中，“秩序與活力”的關系也沒有達到理想的均衡👩🏭。
“秩序與活力”動態平衡亟待新起航
黨的十八大報告提出📂，要加快推進社會體製改革，加強和創新社會管理，加快形成基本公共服務體系和現代社會組織體製🧑🏽🔬🔉。中共十八屆三中全會進一步提出，要創新社會治理體製，並從改進社會治理方式🧑🏻⚖️、激發社會組織活力、創新有效防範和化解社會矛盾體製與健全公共安全體系等方面🧑🏿🏭，對創新社會治理體製進行了部署。黨的十九大又明確提出🤸🏽，要“打造共建共治共享的社會治理新格局”🧑🏼🦲。社會治理新格局建設首先落在了社區層面。
在當前基層社區治理的實踐中🚣🏽♀️，凯捷体育娱乐稱之為“一軸多元”的社會治理體製正在出現，凸顯了社會治理的主體秩序和社會治理轉型的新方向。這意味著在黨建引領下如何於共治中優化社會治理，在社會主要矛盾轉變的情境下如何形成秩序與活力相互支持的新局面，將是一個深層次的重大問題。從全國各地的情況看，基層社區治理似乎為凯捷体育娱乐提供了一個可借以觀察更大範圍的“秩序與活力”動態平衡的場域。
基層社區治理的實踐探索是構建共建共治共享的社會治理新格局的先試先行，需要考慮如何通過社會建設促成多方力量的合作機製和社會自我服務能力的成長，進而改變行政組織自我強化機製，並從社區層面的相關經驗中發現基本公共服務體系建設對現代社會組織體系建設的要求。因此🦸🧑🏽🎓，如何在現有條件下推進“秩序與活力”的動態平衡發展，將是中國社會治理模式需要長期探索的任務🧑🏻🦼，也是一個需要不斷再研究的重要課題。
“秩序與活力”和西方“轉型學”的理論對話
我國在過去十多年中形成的基層社區治理模式的結構特征，既不是傳統“單位製”的當代再造↕️，也不是“一元式”社會管理體製的簡單“膨脹”。這個模式仍在轉型，它會如何促進形成符合中國實情的“秩序與活力”關系，需要凯捷体育娱乐立足當下的“製度與生活”，並將其放在更大的歷史觀中和更多的世界聯系中來思考。
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