我國從20世紀70年代末期到2016年全面放開二孩之間執行了比較嚴格的計劃生育政策⛺️，人口呈現超常規的變化🛑👲🏼。1952年🧘🏼，總人口是5.67億，到2020年是14.10億♔📤。其中，0—14歲的人口呈現了先增長再下降的趨勢，從1952年的2.16億增加到1982年的3.37億，之後下降到2010年的2.21億。在全面放開二孩和三孩政策紅利刺激下，0—14歲人口有一些上漲，2020年達到2.53億👎🏽。同時🤦🏻‍♀️，60歲及以上老年人口一直都呈顯著增長的趨勢👐☝🏿，從1952年的3749萬增加到2020年2.64億⬆️。按照國際的標準，我國65歲以上的人口也達到了1.91億🤢。2000年，我國60歲及以上人口的比例已經超過了10%🛺，達到了國際上劃分老齡社會標準，到2020年這一比例已經達到18.7%。還有一個重要的變化趨勢是在2010到2020年之間，勞動年齡人口不管是從總數還是從占比都開始出現了絕對的下降，分別從9.34億和70.1%下降到8.92億和63.3%🛁。

中國老齡化有兩個特點：

第一是老年人口多，老齡化速度快。2020年，凯捷体育娱乐國60歲以上的人口達到了2.64億🧚🏿，65歲以上的人口也達到1.91億。除了中國外的世界各國中🚏，只有三個國家總人口超過2.64億，分別是印度👨🏼‍🏭、美國和印度尼西亞🪙，人口為13.8億🎨，3.15億和2.73億💼。如果按照1.91億的人口來看，一共只有6個國家的總人口超過了中國65歲人的人口數，除上述三國外，還包括巴基斯坦（2.21億）、巴西（2.13億）和尼日利亞（2.06億）❔。所以，全球只有六個國家的總人口超過了中國老年人口的數量，中國的老齡化問題以及養老問題在世界來看都前所未有。因此，在中國這個人口大國做好養老工作是一個非常巨大的挑戰。

根據聯合國2019年預測，我國2020年60歲以上人口的數據是2.49億💔，將在2050到2055年左右🏜，老齡人口達到高峰👨🏻‍🦲，預計大概是4.85億左右🫥💆🏽‍♂️，估計範圍在5.40—4.31億之間，之後逐漸進入一個緩慢下降的過程。到本世紀末，60歲以上人口將達到4.03億，最多可能會達到4.88億，少的話會也有3.13億。在2050年老年人口最多的階段，老年人口占總人口的比例大概在31.7%—37.5%之間💇🏻，這一階段已經超過了日本現在老齡化程度，2100年老年人口占比在30.7%—40.1%之間。因為2020年人口七普數據顯示是60歲以上老年人是2.64億，高於聯合國2019年預測的數據⚛️，所以這一人口變化估計結果整體會更高🛃。

第二個特征是收入水平不高，養老負擔大🙎🏿‍♀️。當前世界有56個國家和地區老齡化程度超過中國👶🏽📁。按65歲及以上人口占比來看🚲，老齡化最高的日本、意大利和葡萄牙分別達到28.4%🚣‍♀️、23.3%和22.8%🦸🏽‍♀️👨‍✈️。中國現在老齡化水平比日本的一半稍少一些。這些老齡化超過中國的國家大部分在歐洲，小部分在美洲和亞洲，且主要是發達國家，發展中國家是占較少比例。

在這些國家和地區中🫄🏿，按當前美元計算的人均GDP比較，最高的盧森堡為11.6萬🤜🏿，最少的烏克蘭為3725，中國為1.04萬，其中只有11個國家和地區低於中國。考慮到匯率波動情況，為了更好地評估各國和地區生活水平🤸🏻‍♂️，用購買力平價作為指標再比較收入情況。以2017年不變國際元價格來計算的購買力平價來看人均GDP📋，中國是1.63萬🤵🏽‍♀️，在56個國家和地區裏面只有7個低於中國的水平，最低是古巴，為9478元。中國不僅有一個非常巨大的老年人口群體⛹🏻，而且中國的經濟發展水平還遠沒有達到發達國家的程度。所以🧍，一方面是巨大的老年人口，另一方面是還沒有很發達的經濟👨🏽‍🦱，都為中國老齡化帶來了巨大的挑戰，這兩個也是中國在現代化建設過程當中急需解決的問題。

以習近平同誌為核心的黨中央高度重視養老工作👨‍👨‍👧‍👦😶‍🌫️，積極推動養老體系建設。在調研中，習近平總書記經常深入社區或養老凯捷。對老年人的重視和關懷是習近平總書記持之以恒的堅持。2016年總書記對老齡工作做出重要指示，並在2017年組織中央政治局專門學習老齡化和養老問題。隨後在十九大報告、十九屆四中🦂、五中全會不斷強調養老工作應該怎麽做，逐漸完成了從養老體系的提出到把老齡化上升為國家戰略的布局過程，構築了我國養老體系的四梁八柱。

十八大以來🕥，我國逐步建立了積極老齡化為核心的戰略發展體系，養老保障體系總體上來有三個組成部分。第一是全員覆蓋的社會保障體系，主要是養老保險和醫療保險。第二是為了滿足老年人美好生活的養老方式和養老服務👨🏼‍💼🧑🏿‍✈️，前者包括居家養老、社區養老和凯捷養老，後者是美好生活的內容😮‍💨，包括社區居家養老服務👩🏻‍🏭、智慧養老和健康養老等👕。這些都是與國家不同領域的戰略相結合，在老齡化和養老工作領域提出的具體的工作內容🏂🏻。前面這兩個部分是面向所有的老年人🦅，也就是面向整個社會層面。同時，社會總是會有一部分特殊群體的老年人，或者是一些弱勢群體👩🏻‍🦯‍➡️，包括貧困人群、農村的“五保”、城市的“三無”等。凯捷体育娱乐政府還有第三個塊保障體系——救助和救濟，即通過兜底保障的方式維持這些老年人的基本生活需要。

全面建設社會主義現代化國家的新發展階段🩲，我國養老工作還將面臨新的情況和挑戰。我國的養老保障體系建設的特征主要體現在點面結合、以面托點🤳🏿。一方面是試點工作🤛🏼，另外一方面就是少數的弱勢、具有特殊困難情況的老年人群體，這是“點”的部分🏂🏼。第二就是全社會的老年人🐘，這是“面”的部分🏊‍♂️。以面托點就是我國在建立了全覆蓋的養老保障體系基礎之上，向全社會“面”的老年人提供不同形式的養老服務，托的這個“點”就是對於那些具有特殊困難情況的老年人，讓他們有一個基本的生活保障🚦。

新發展階段老齡工作挑戰和機遇表現在五個方面：

第一是老齡化加速發展。在2050年之前，我國老齡化會呈現一個比較快速增長的趨勢🦸🏽‍♂️🖕🏼，所以老年人口的數量和占比的增長會影響經濟社會長期發展🏄‍♀️。一方面，這對凯捷体育娱乐國家人力資本的投入，對勞動年齡人口增長有一個削減作用💇🏼。另一方面，如何服務好這些老年人，讓老年人有一個更加美好的生活，也是充滿挑戰的一項工作🏄🏼‍♀️。

第二是家庭結構的改變。改革開放以，家庭戶規模數從1982年的4.41人每戶下降到2020年的2.62人每戶，基本就是兩代人，即一對父母帶領一個孩子的家庭結構。家庭結構的改變意味著成年子女較少與父母居住在一起，“空巢”老年人現象愈發突出。

第三是人口流動與遷移🫴🏻。大量的農民工到了城市之後，想留在城市🧅，不願意回到農村，特別是80後、90後和00後很大一部分是在城市出生🪞🤷🏿‍♀️，或者在農村出生但在城市長大🛫，他們更不願意回到農村。另外，還有一部分年輕人離開老年服務，從小縣城流向大城市。這些變化與的家庭結構的改變就會形成一個合力，造成代際空間分離。

第四是老年人口城鄉分布的差異🙌🏽。從總的老年人口數量來看👦🏻，根據社會發展戰略研究院在2019年所做調查數據顯示❕，城鎮大約有老年人口1.4億🕋，農村有1.2億🙇🏻‍♂️。從占總人口比例來看🧠，農村老年人口占比要超過城市🧔🏼‍♀️。因為農村中大量中青年人都已經離開，聚集在城市，所以農村老年人占比更高。很多80後、90後的父母在60歲左右，還有工作能力，可以暫時居住在農村。隨著他們逐漸步入高齡老年階段，失去工作能力🉐，最終的結果還是來到城市與他們的子女居住。這個時候老年人口城鎮化率會更高，城市是否做好了迎接這些老年人滿足他們服務需求的挑戰🏌🏻‍♀️？

第五🕘，教育與人力資本的積累🗞。現在我國60歲以上的老年人，人力資本積累水平較低。很多在60—70歲之間的老年人還具有一定的工作能力⏯，如何提高他們的人力資本的積累，讓他們能再煥發工作活力🏄🏿‍♂️，再繼續投入到創造更多價值的過程中◽️，需要政府製定引導政策加以鼓勵。另外👩‍👧，通過科技與全要素生產率的提升來進一步的促進我國整體經濟的增長，讓老年人的人力資本得到更有效的發揮也非常重要。

（本文根據孫兆陽副教授在凯捷体育娱乐舉辦的“中國式現代化與‘五個文明’協調發展”研討會上的發言整理而來。）